《关于进一步推动易地扶贫搬迁迁出地资源 资产盘活利用的指导意见》（黔迁领办发〔2023〕2号）政策解读

    一、请问《指导意见》出台的背景是什么？

2017年3月，省委省政府印发《关于精准实施易地扶贫搬迁搬迁的若干政策意见》（黔党发〔2017〕6号），对盘活易地扶贫搬迁迁出地承包地、山林地、宅基地“三块地”作出安排部署。2020年4月，省生态移民局、省自然资源厅、省农业农村厅、省林业局联合印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁“三块地”资源盘活利用工作的通知》（黔移发〔2020〕10号），对迁出地承包耕地、林地、复垦宅基地“三块地”盘活利用工作提出工作要求。上述两个文件印发实施后，各地按照省委省政府决策部署和部门工作要求，因地制宜积极推进迁出地资源资产盘活利用并取得一定成效，但也还存在盘活利用组织领导不够到位、路径相对单一、监督管理不够到位、利益联结机制不够完善等方面的问题。为进一步推动易地扶贫搬迁迁出地耕地、林地、复垦宅基地以及按政策可不拆除旧房等资源资产盘活利用，不断拓宽搬迁群众增收渠道，持续提升易地扶贫搬迁后续扶持质效，2022年8至2023年2月，省生态移民局会同省农业农村厅、省林业局在深入调研并多方征求意见的基础上形成《指导意见》，并以省易地扶贫搬迁工作领导小组办公室文件印发实施。

二、《指导意见》包括哪些主要内容？

《指导意见》包含6个方面21条举措。第一方面主要强调工作谋划，包括精准掌握底数、系统规划路径、统筹谋划项目3条工作举措；第二方面主要强调资源整合，包括充分整合部门资源，积极整合社会资源2条工作举措；第三方面主要强调探索创新，包括深入推进“三变”改革、因地制宜推动土地盘活、形式多样促进旧房利用3条工作举措；第四方面主要强调制度完善，包括探索建立土地经营权审查审核制度、建立完善未拆除旧房管理机制、完善资源资产收益分配机制、及时明确复垦复耕土地权属等4条工作举措；第五方面主要强调监督管理，包括坚决守住耕地红线、积极推动土地利用、全面推行备案管理、积极推进规范交易、切实规范旧房管理等5条工作举措；第六方面主要强调组织保障，包括成立工作专班、落实工作责任、强化调度分析、加强经验总结等4条工作举措。

三、《指导意见》旨在解决哪些重点问题？

考虑到迁出地资源资产大多地处山高坡陡、土地零散、水土条件较差、基础设施薄弱，盘活利用存在客观困难，为最大程度推动迁出地资源资产盘活利用，《指导意见》旨在解决以下几个方面问题：一是组织领导不够到位问题。强调县级易地扶贫搬迁工作领导小组的主体责任，要求县级易地扶贫搬迁工作领导小组加强组织领导，成立工作专班，统筹谋划、统筹推动迁出地资源资产盘活利用工作。二是资源整合不够到位问题。强调加强部门沟通协调，推动政策、资金、项目向迁出地资源资产盘活利用倾斜和汇集，形成迁出地资源资产盘活利用合力。三是监督管理不够到位问题。强调规范土地流转、土地开发、土地确权、未拆除旧房管护等监督管理，推动迁出地资源资产盘活利用规范化、制度化，确保符合国家和省相关政策要求。四是利益联结不够完善问题。强调资源资产收益分配机制完善，保障搬迁群众权益，提高各方参与资源资产盘活利用的积极性和主动性。

政策原文：省易地扶贫搬迁工作领导小组办公室关于印发《关于进一步推动易地扶贫搬迁迁出地资源资产盘活利用的指导意见》的通知